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《駐馬店市推進普惠金融發展實施方案(2016—2020年)》起草情況說明

 2017-01-10 10:45:18  admin

 
一、起草背景
黨中央和國務院高度重視普惠金融發展。2013年,黨的十八屆三中全會明確提出“發展普惠金融”。2015年《政府工作報告》中提出“大力發展普惠金融,讓所有市場主體都能分享金融服務的雨露甘霖”。2015年11月,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十八次會議,強調指出“發展普惠金融,目的就是要提升金融服務的覆蓋率、可得性、滿意度,滿足人民群眾日益增長的金融需求,特別是要讓農民、小微企業、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務”。2015年底,國務院正式出臺《推進普惠金融發展規劃(2016—2020年)》(國發〔2015〕74號),首次從國家層面確立普惠金融的實施戰略。提出到2020年,我國要建立與全面建成小康社會相適應的普惠金融服務和保障體系,有效提高金融服務可得性,明顯增強人民群眾對金融服務的獲得感,顯著提升金融服務滿意度,滿足人民群眾日益增長的金融服務需求?!斗⒄構婊訪魅妨私∪嘣愀哺塹幕固逑?、創新金融產品和服務手段、加快推進金融基礎設施建設、完善普惠金融法律法規體系等若干項重點工作和推進措施。
為深入貫徹落實國務院關于推進普惠金融發展任務要求,切實增強我市各類市場主體及廣大人民群眾對金融服務的獲得感,根據市委全面深化改革領導小組安排部署,將出臺《駐馬店市推進普惠金融發展實施方案》列入了我市2016年工作要點(駐改發〔2016〕1號),并由市政府金融辦牽頭負責落實。
 
二、起草情況
任務下達后,我辦多次向省政府金融辦進行匯報溝通,認真了解省級層面關于發展普惠金融的有關精神與要求,深入學習了國務院發展規劃精神以及人民銀行總行、銀監會、證監會、保監會有關推進情況,多次召集人民銀行駐馬店市中心支行、駐馬店銀監分局、市保險行業協會就我市普惠金融發展實施方案進行座談討論。最終,我辦在國務院發展規劃以及各金融監管部門有關文件的基礎上,結合我市金融業發展實際,起草了《駐馬店市推進普惠金融發展實施方案(2016—2020年)》。9月底,我辦發函征詢了市發改委、財政局、農業局、法制辦等十余個市直單位的意見,并在各有關單位意見基礎上進行了修改完善,形成了本次提交市委全面深化改革領導小組會議審議的文稿。
 
三、主要內容及框架
實施方案共分為總體要求、重點工作、組織保障和推進實施三個部分,具體情況如下:
(一)總體要求。總體要求包括指導思想、基本原則和工作目標。其中:基本原則即推進普惠金融要把握健全機制、持續發展,機會平等、惠及民生,市場主導、政府引導,防范風險、推進創新等四項原則;工作目標即到2020年,建立與全面建成小康社會相適應的普惠金融服務和保障體系,有效提高金融服務可得性,明顯增強人民群眾對金融服務的獲得感,顯著提升金融服務滿意度,滿足人民群眾日益增長的金融服務需求,特別是要讓小微企業、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務。
(二)重點工作。普惠金融其本質含義,就是面向農民、小微企業、城鎮低收入者、貧困人群及其他社會群體等社會所有階層和群體有效、全方位地提供服務的金融體系,因此在重點工作中分別圍繞小微企業、農村、脫貧攻堅、民營經濟、民生保障等如何服務進行安排,共分為八項工作:一是做實小微企業金融服務工作,主要有確保信貸投放、優化機構布局、豐富服務手段、加大盡職免責等四個方面內容;二是扎實做好農村金融服務工作,圍繞突出支持重點、完善機構體系、創新金融產品三個方面展開;三是突出打好脫貧攻堅戰,要求落實責任分工、聚焦重點難點;四是大力支持民營企業發展,從積極開展培育、適時進行幫扶兩個方面安排;五是切實緩解融資難融資貴問題,主要圍繞搭建融資平臺、降低融資成本兩個方面展開;六是全力做好民生保障,主要任務是積極推動民生金融,強化重點群體金融服務;七是加強金融消費者權益?;?,要求加強金融知識普及教育,培育公眾金融風險意識,加大金融消費者權益?;ちΧ?;八是發揮政策引導和激勵作用,主要從貫徹落實好貨幣信貸政策、健全金融監管差異化激勵機制、發揮財稅政策作用、強化政府配套支持四個方面進行安排。
(三)組織保障和推進實施。一是加強組織保障,由市直相關單位共同建立推進普惠金融發展工作協調機制,推動規劃實施和相關政策落實。二是開展試點示范。對難點問題可在小范圍內開展試點示范,成熟后加以總結推廣。圍繞重點領域、重點人群,集合資源,以點帶面推動有關專項活動。如:今年我辦與市人行共同牽頭,力推在村一級建立農村金融綜合服務站,使農民群眾特別是農村留守老人、兒童足不出村,就可享受到小額存取款、現金匯款、轉賬匯款、代理繳費、小額零鈔兌換、殘損幣兌換、余額查詢、扶貧貸款(小額貸款)申請、金融知識宣傳等綜合性惠農服務業務。截止2016年底,已建成1050個,其中在貧困村建成181個,按照要求各承辦金融機構要率先在貧困村建立,力爭到年底在市派第一書記的貧困村實現金融綜合服務站全覆蓋。三是將普惠金融與脫貧攻堅密切結合。今年九月初,中國證監會出臺了《關于發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》,對國定貧困縣企業主板上市、新三板掛牌、發行企業債券開辟綠色通道,對上市提出申請“即報即審、審過即發”。按照省委省政府、市委市政府的要求,我們組織券商深入確山、上蔡、平輿等貧困縣企業,廣泛宣傳政策,詳細介紹上市知識,推動企業早日進軍資本市場,目前有一批企業已啟動上市程序,今后兩年內我市企業IPO零的突破有望實現。與此同時,我們還動員保險企業轉變觀念,主動為脫貧攻堅量身定制扶貧保險產品,鼓勵政府和社會踴躍出資,本著貧困戶不出錢、保險公司不賺錢,推出了涵蓋意外傷害、大病補充醫療、家庭財產、種植業等捆綁式保險,努力實現“脫貧路上零風險”。目前,這種保險扶貧模式已在確山、平輿、上蔡等縣貧困戶中推開。四是強化信用建設。健全市、縣、鄉、村四級共同推進的信用建設工作體系,強化信用評價和結果應用,推動信用建設與基礎金融服務、普惠金融發展實現聯動。五是健全監測評估。加快建立監測評估體系,實時動態監測與跟蹤分析,加強督查考核,及時發現并整改問題。
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